“一站三中心” 一切以群众为中心

本报记者 侯东光 覃丽园 近些年,防城区峒中镇板沟村区亚组瑶族村民盘英宝每次都很顺利地在镇里领到种粮补贴,他激动地说:“前几年到镇里办事不知道找谁,只能一个门一个门地进,一个人一个人地问,跑上几趟才办成.现在镇里有人待在办事大厅里,进门就可以办事,来一趟就搞定,真方便!” 群众享受到的便利,源于我市2014年致力打造服务型基层党组织,推行乡镇工作“一站三中心”运行模式,通过“六个一”工作法,突出“五个结合”,打通服务群众“最后一公里”,为农民群众打开方便之门,实现服务群众零距离. 推行“一站三中心” 搭建服务群众新平台 针对乡镇七站八所条块分割、关系不顺、办公分散,群众办事难的问题,2014年,我市开始整合资源,要求所有窗口单位和服务事项统一纳入“一站三中心”集中办公、统一管理、联合服务. “一站”,即业务受理服务站.它作为“总入口”和“总出口”,为群众办事提供预约、告知、咨询和集中受理服务,将受理事项分派到“三中心”办理,全程跟踪落实,并及时反馈过程和结果. “三中心”,即社会服务中心、产业发展服务中心和政策法律服务中心.社会服务中心由乡镇民政办、计生服务站、财政所、国土所、村镇规划建设站等10个站所人员组成,其职能是提供民政和扶贫、人口计生、社会保障、国土资源、村镇规划建设管理等业务服务;产业发展服务中心由乡镇农、林、水、畜牧等4个站所人员组成,其职能是提供农业产业发展服务;政策法律服务中心由乡镇综治办、司法所、派出所、交警中队等4个站所人员组成,其职能是提供法律咨询、纠纷调处服务.同时,各中心在村屯设立业务受理站点,与市、县政务中心衔接,搭建起市县乡村屯纵向服务网络和联动服务新平台. 实行“六个一” 提高服务群众新标准 以便民惠民为目标,实行“一窗口受理、一单式告知、一条龙联审、一网式服务、一次性办结、一卡通发放”等“六个一”服务群众新标准. 变分为合,实现“一窗口受理”.将乡镇七站八所多个服务窗口进行整合,纳入业务受理服务站统一对外,实现了一窗口咨询、一窗口受理,避免群众来回奔波,做到进一个门、办所有事.设立“服务热线”,为群众提供咨询服务. 多措并举,实行“一单式告知”.业务受理服务站人员定岗定责、挂牌上岗、明示联系方式,并通过告知清单,将办理事项所需材料、服务流程、办结时限和服务窗口进行一单式告知;印制服务指南、小册子、宣传单、便民服务卡等服务流程告知资料,摆放在服务大厅和各村屯服务站点;通过公开栏、电子显示屏、政务查询屏等途径,及时公开公布相关服务信息,使群众清晰明了“能办什么”、“怎么办”. 优化流程,采取“一条龙联审”.内部运转变“串联”为“并联”、变“零售”为“批发”,解决互为前置、繁琐耗时等问题.市县下放审批事项39项,授权或委托乡镇办理.在此基础上,对涉及多部门、多层级办理的事项,通过联审会议制度,横向采取多窗口联合办理,纵向采取市县乡联动办理,原来耗时20个工作日才能办结的事项,现在缩短为7个工作日. 窗口前移,开展“一网式服务”.将市县乡服务窗口延伸到村屯,建立起市县乡村屯服务网络,把民政低保、新农保、惠农补贴等事项,委托流动服务队、村屯代办员办理,变“群众跑”为“干部跑”;市县乡村四级联网,开通网上服务平台,变“双腿跑”为“网上办”,一些事项群众在家门口即可办好. 提高效率,力行“一次性办结”.除需市县审批的事项外,乡镇一级能受理办妥的事项,群众都能在乡镇“一站三中心”一次办结,避免了“上下跑”、“多头跑”、“多次跑”. 便捷规范,推行“一卡通发放”.将新农保、新农合、粮食直补、危房改造、农村低保等惠农补贴,通过惠农卡直接发放到群众手中,既快捷高效、便民利民,又规范管理,有效防止了截留、克扣、挪用、贪污等现象. 采取“五个结合” 打造服务保障新机制 为确保“六个一”落到实处,我市建立起“五个结合”运行保障新机制.即组织领导和硬件保障相结合.市县两级组织部门牵头组织,乡镇主要领导直接负责,各中心主任具体管理,市县乡三级联动,为“一站三中心”高效运转提供有力组织保障.窗口服务和一线服务相结合.整合乡镇机关和站所人员,分派到“一站三中心”服务窗口和流动服务队,窗口服务人员和流动服务人员密切配合,既确保窗口服务优质高效,又确保“一网式服务”及时到位.一岗多责和一岗多能相结合.为有效解决乡镇人手少、事务多的矛盾,通过统一明确职责、统一业务培训、统一服务标准,实现服务窗口和流动服务人员一岗多责和一岗多能,做到一人多用、一专多能.激励引导和纪律约束相结合.通过设立“党员先锋岗”、评比“红旗服务窗口”和“星级服务标兵”、实行下乡补助制度等措施,激励引导服务人员创先争优;通过健全首问负责制、限时办结制、责任追究制,完善“服务十不准”和“服务忌语”;通过设立电子监察系统、投诉举报系统,规范约束服务行为.群众评议和督查考核相结合.通过设立服务评价仪和意见箱、定期开展座谈评议和回访服务对象等办法,收集各方意见,接受群众监督;通过制定统一规范的考评办法、开展“每月通报、季度点评、年终考核”、严格绩效考评等措施,加强对工作人员的考评考察,并把结果与评优评先、晋升提拔挂钩,促进服务质量的提升. 推行“一站三中心“运行模式以来,各乡镇平均每月上门代办事项200多件,接受群众咨询300多人次,提供惠农信息240多条;平均压缩办事时间5个工作日以上,节省办事成本60%左右,群众满意率达到98%.同时,党员干部作风得到了转变,出现了“六多六少”现象:安心乡镇工作多了、“走读”现象少了,沉到村屯多了、浮在机关少了,主动作为多了、推诿扯皮少了,热情服务多了、“三难”现象少了,秉公办事多了、吃拿卡要少了,干部好评多了、群众意见少了,乡镇机关作风和形象明显好转.
“这是真正的扶贫产业”